環(huán)境保護(hù)部委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》進(jìn)行了修訂，2014年10月24日，《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦方法》）。

　　2015年1月7日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）。以此為契機(jī)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士結(jié)合環(huán)境民事公益訴訟案例，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)如何運(yùn)用《推薦方法》開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估進(jìn)行了解讀。

　　案情簡(jiǎn)介

　　2012年1月至2013年6月，某市某采選企業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的含重金屬?gòu)U水直排至地表水體武河，導(dǎo)致地表水體和底泥嚴(yán)重污染，造成下游河流中水生生物和底棲生物大量死亡。

　　這個(gè)市的環(huán)保聯(lián)合會(huì)向市人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求采選企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。市人民法院委托環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定采選企業(yè)污染環(huán)境行為是否造成生態(tài)環(huán)境損害、污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間是否存在因果關(guān)系，并評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。

　　環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)如何運(yùn)用《推薦方法》中規(guī)定的原則和方法來(lái)完成法院委托的鑒定評(píng)估事項(xiàng)？

　　? 生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)

　　《推薦方法》將生態(tài)環(huán)境損害定義為“由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測(cè)量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷”。

　　在總結(jié)國(guó)內(nèi)外環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，《推薦方法》提出生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)條件，包括評(píng)估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過(guò)基線(xiàn)水平或國(guó)家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且造成的影響在一年內(nèi)難以恢復(fù)；關(guān)鍵物種的死亡率增加；關(guān)鍵物種的種群密度或生物量減少；評(píng)估區(qū)域生物物種組成、生物多樣性等發(fā)生變化；生物體外部畸形、骨骼變形、軟組織畸形及組織病理學(xué)水平的改變等。

　　根據(jù)上述確認(rèn)條件，第一，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)這一采選企業(yè)外排廢水可能影響范圍進(jìn)行初步估計(jì)，設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，評(píng)估地表水體和底泥中主要重金屬污染物、污染空間范圍和污染程度。

　　第二，對(duì)污染范圍內(nèi)地表水體和底泥中的生物開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)、關(guān)鍵物種種群密度和生物量調(diào)查等，掌握目前水生生物和底棲生物現(xiàn)狀。

　　第三，應(yīng)根據(jù)歷史調(diào)查數(shù)據(jù)、對(duì)照區(qū)域調(diào)查數(shù)據(jù)或者建立模型以確定評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境基線(xiàn)水平。

　　最后，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況、水生生物和底棲生物現(xiàn)狀與基線(xiàn)水平相比較，以判定采選企業(yè)的污染環(huán)境行為是否造成生態(tài)環(huán)境損害，以及損害時(shí)空范圍和損害程度。

　　? 污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系判定

　　《推薦方法》將污染環(huán)境行為與環(huán)境損害事實(shí)間的因果關(guān)系判定劃分為環(huán)境暴露與環(huán)境損害間因果關(guān)系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗(yàn)證兩個(gè)部分。

　　其中，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間因果關(guān)系判定應(yīng)符合時(shí)間先后順序、合理性、一致性、特異性等原則；暴露路徑的建立與驗(yàn)證應(yīng)證明污染源存在明確的污染物排放行為、環(huán)境介質(zhì)中污染物與污染源排放污染物的一致性、污染物傳輸路徑的合理性、受體暴露的可能性并驗(yàn)證暴露路徑的完整性。

　　根據(jù)《推薦方法》因果關(guān)系判定的原則和方法，第一，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該收集各種物證、書(shū)證、證人證言、筆錄及視聽(tīng)資料等，以證明采選企業(yè)確實(shí)存在污染排放行為。

　　第二，驗(yàn)證采選企業(yè)廢水中的污染物與地表水和底泥中的污染物是否一致，如廢水中主要的污染物為砷、鉛、鋅等，而地表水和底泥中的主要污染物是否與廢水中相同。

　　第三，通過(guò)踏勘廢水進(jìn)入地表水體后的遷移路徑，從地形地貌、水文條件、氣候氣象等方面評(píng)估污染物傳輸路徑的合理性；

　　第四，地表水和底泥中的生物是否有暴露于砷、鉛、鋅等污染物的可能性，當(dāng)然，很多時(shí)候這并不需要進(jìn)行證明。

　　第五，識(shí)別整個(gè)暴露路徑的暴露單元，對(duì)每一個(gè)暴露單元內(nèi)的污染物濃度、污染物的遷移機(jī)制和路線(xiàn)以及這一單元的暴露范圍進(jìn)行分析，來(lái)確定各暴露單元能不能組成完成的暴露路徑，如果能，則建立并驗(yàn)證了從源到受體的暴露路徑。

　　第六，進(jìn)行環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定，根據(jù)文獻(xiàn)資料或現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)判定環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的合理性、一致性和特異性，根據(jù)歷史調(diào)查和監(jiān)測(cè)資料及其他證據(jù)證明時(shí)間先后順序。

　　最后，在綜合判斷上述資料、證據(jù)和分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出采選企業(yè)污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間是否存在因果關(guān)系的結(jié)論。

　　? 生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額量化

　　如果污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間存在因果關(guān)系，那么就需要鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)提出生態(tài)恢復(fù)方案或計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。

　　《解釋》第十八條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任”，第二十條規(guī)定“原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采取替代性修復(fù)方式”，第二十一條規(guī)定“原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持”。

　　《推薦方法》針對(duì)恢復(fù)原狀和賠償損失兩種主要生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，提出替代等值分析方法和環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，并規(guī)定兩種方法的選擇原則和適用范圍；同時(shí)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害量化及數(shù)額的計(jì)算，提出替代等值分析方法及其適用條件，并提出基于恢復(fù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估具體步驟和評(píng)估方法。

　　根據(jù)《推薦方法》，第一，如果受損的生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行恢復(fù)，那么鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)確定恢復(fù)的目標(biāo)，選擇合適的替代等值分析方法，確定最優(yōu)的恢復(fù)方案，包括基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)方案，估算實(shí)施最優(yōu)恢復(fù)方案的工程量和所需的費(fèi)用。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法院要求僅給出生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，也可以同時(shí)給出損害賠償數(shù)額。

　　第二，如果受損的生態(tài)環(huán)境無(wú)法恢復(fù)至基線(xiàn)，也沒(méi)有可行的補(bǔ)償性恢復(fù)方案以彌補(bǔ)期間損害，或只能恢復(fù)部分受損的生態(tài)環(huán)境，那么應(yīng)采用環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法對(duì)受損環(huán)境或未得以恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，價(jià)值評(píng)估的結(jié)果也就是采選企業(yè)需要支付的損害賠償數(shù)額。

　　《推薦方法》同樣適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害的鑒定評(píng)估，《推薦方法》對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)損害的確認(rèn)、因果關(guān)系判定和損害數(shù)額計(jì)算也給出了鑒定評(píng)估的原則和方法。

　　作為《推薦方法》的編制單位，環(huán)境規(guī)劃院也將密切跟蹤《推薦方法》在環(huán)境損害鑒定評(píng)估實(shí)踐中存在的問(wèn)題與不足，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并修訂完善，逐步建立我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)規(guī)范體系，切實(shí)支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度的貫徹實(shí)施。